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崇祯十五年（公元1642年）十月二十日，清军侵入河间、真定之间，一日之内连陷二十六座名城。其中，兵科都给事中鲁应遴以其刚直之声名，率先提出一项大胆策略，即“航海攻心”之计：建造战船三千艘，集结兵力六万，于登莱东部会合，通过海路跨越辽东。敌方一旦得知，必定迅速回援，如此无需直接进攻，即可使其自行撤退。此策上报后，朝廷首肯其精妙，特命相关部门迅速审议并奏报。工部在回复中表示，虽然造船确系其职责所在，但按照会典旧制，因战事而兴工的项目，应由工部与兵部共同负责，工部仅愿意承担其中一千五百艘船只的建造任务。皇帝对此予以批准，并指示兵部与工部立即启动工程，将一半责任转移至兵部肩头。尽管如此，工程的具体预算仍由工部负责制定。
建造三千艘战船，每艘造价约为二千两白银，总计需支出钱粮六百万两。工部在预算奏疏中坦言，目前部库已空，即便分担一半费用，也需要三百万两，而部内实无筹措之策。考虑到事态紧急，工部提议：河南开封等府拖欠我部料价银达七百几十万两，恳请允许我部以此项欠款充作造船之费，即刻派遣专人限时催缴，即刻送交部库，以满足造船所需。当时，开封因流寇决堤，城池已被洪水淹没。结果皇帝再次同意了工部的请求，并紧急函告兵部，催促其筹备三百万两，以供起工之用。
兵部回应道，对于战事所需，不敢推诿，但造船所需三百万两并非短期内能筹集到位，且此刻国库空虚，外省解款受阻，犹如巧妇难为无米之炊。兵部查明，凤阳等府尚欠造马价银八十余万两，建议催促其逐步偿还，以支援工部造船所需资金，这是当下无需额外筹措即可使用的钱粮。皇帝再次批准了这一方案。
工部原意是希望通过兵部筹措数万两银子作为起工搭建船厂的启动资金，不料兵部仅送来一纸空文，竟然与工部先前的敷衍、不切实际的意见相同。无奈之下，工部转向户部求助，但户部说现在山东交通阻断，时刻担心粮草短缺的问题。户部再向同乡求助，却因勤王之师云集，府库与马厩皆空，只得求助于东西江的米巷、布匹商人，希望他们凭借票据从南京和苏杭官库兑换银两。然而响应者仅百余人，筹集资金不足半万两，且均为零散小额。此时已是闰十一月中旬。
敌军已深入山东，连续攻破兖州、青州二府，州县小城损失难以计数。尽管造船所需款项已获皇帝批准，但实际执行责任仍落在工部。工部担忧因延误工期而被倡议者弹劾懈怠，于是想出一计，以求变通。工部
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